加強小型農田水利重點縣建設

進一步夯實農業(yè)增產農民增收基礎

—在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年11月8日）

同志們：

　　這次財政部、水利部聯(lián)合召開第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結第一、二批重點縣建設管理經(jīng)驗，分析當前重點縣建設形勢，部署第三批重點縣建設任務，全面推動農田水利建設再上新臺階，為保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農村生產生活條件、加快社會主義新農村建設提供更加有力的水利支撐。

　　剛才，山東省副省長賈萬志、湖北省副省長趙斌同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經(jīng)驗和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點縣進行了交流發(fā)言，寧夏海原縣代表第三批重點縣作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。財政部部長助理胡靜林同志作了重要講話，對進一步抓好小型農田水利重點縣建設提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　第一，深刻認識重點縣建設的重要意義。新中國成立以來，黨和國家領導人民開展了大規(guī)模農田水利建設，共建成2000多萬處小型水利工程、300萬公里灌排溝渠。這些小型農田水利工程與大中型灌排工程相結合，形成了我國抗御水旱災害的工程體系，為保障農業(yè)增產、增加農民收入、促進農村發(fā)展作出了重大貢獻。但要看到，我國農田水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，工程建設標準低、配套不完善、抗災減災能力不強。受農業(yè)比較效益低、大量農民外出務工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來農田水利建設投入不足、工程老化失修、效益衰減等問題進一步凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，加上全球氣候變化影響，我國人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農田水利建設滯后的問題更為突出。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，強調要突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設。因此，迫切需要進一步加大投入力度，以縣為單位整體規(guī)劃，集中力量解決農田水利面臨的突出問題。開展小型農田水利重點縣建設，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農業(yè)綜合生產能力和抗災減災能力；有利于集中連片規(guī)�；�建設，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；有利于推進農田水利建設管理體制機制創(chuàng)新，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展重點縣建設的重要性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實抓好。

　　第二，充分肯定重點縣建設取得的成效。根據(jù)中央部署，財政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點縣建設，今年又啟動第三批400個重點縣建設，重點縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產量分別占全國的75%、78%、79%和86%。重點縣建設啟動以來，在各地、各有關部門的共同努力下，總體進展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機電井10多萬眼，配套改造小型泵站1.3萬座，新建雨水集蓄利用工程5萬多處，整治渠道17.5萬公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬處，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1100萬畝，新增、恢復有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積2800萬畝，新增糧食生產能力140多億斤。在重點縣建設過程中，各地結合實際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗。一是領導高度重視。各地黨委、政府把重點縣建設作為加強農村水利建設的著力點和突破口，普遍成立了政府分管領導任組長，財政、發(fā)改、水利和農業(yè)、國土等部門為成員的領導小組，有300多個縣由黨政一把手親自掛帥，加強組織發(fā)動，項目區(qū)群眾積極參與，小農水建設議事成功率達到90%以上。二是堅持規(guī)劃指導。所有重點縣都按要求編制完成了縣級農田水利建設規(guī)劃，并經(jīng)縣人大或政府審批，為分期分批實施重點縣建設提供了科學依據(jù)。三是多方籌措資金。通過競爭立項、民辦公助、績效考評等措施，形成了地方財政加大投入、以獎代補激發(fā)投入、市場運作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實地方配套資金最好的農村水利項目。四是嚴格建設管理。嚴把規(guī)劃設計關、施工隊伍關、材料設備關、質量標準關、竣工驗收關，已驗收工程優(yōu)良率達77%。五是強化監(jiān)督檢查。中央和省級有關部門共開展重點縣項目審計稽查240多次，及時發(fā)現(xiàn)和整改一批問題。不少地方大力推行農民義務監(jiān)督員制度，加大受益群眾的監(jiān)督力度。六是注重建后管護。各地積極出臺加強工程建后管護的政策措施，加強基層水利服務體系建設，加快管理體制與運行機制改革，落實運行管理主體、管護責任、管護經(jīng)費，小型農田水利設施建后管護長效機制正在逐步形成。

　　第三，準確把握重點縣建設的工作重點。重點縣建設點多面廣，自然條件、經(jīng)濟水平以及水旱災害特點各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農業(yè)抗災減災能力和綜合生產能力，堅持從各地實際出發(fā)，從當前農田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災害暴露的突出問題入手，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點，在東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，在華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標準管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點，按照渠道生態(tài)化的目標，加快渠溝塘庫工程建設，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點，加強抗旱水源工程建設，做好水源工程加固維修、清淤擴容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級渠系、田間工程配套建設有效銜接起來，確保同步建設，同步完成，同步受益。 [Page]

　　第四，不斷加大重點縣建設的投入力度。我國農田水利設施歷史欠賬多、建設任務重，要確保重點縣建設目標圓滿完成，夯實農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展的基礎，必須在繼續(xù)加大公共財政投入的同時，不斷拓寬籌資渠道，有效調動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導、穩(wěn)定增長的投入機制。中央已要求進一步加大對重點縣建設的資金投入力度，擴大重點縣建設的范圍，各地也要想方設法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實好中央關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，確保重點縣建設的資金需求。要以縣級農田水利建設規(guī)劃為依據(jù)，以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，整合各方支農涉水資金，集中支持農田水利建設，形成加快重點縣建設的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財政獎補力度，堅持把政府財政補助與農民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補、先干后補、以獎代補”機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會資本投資農田水利基礎設施建設，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農田水利建設，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

　　第五，切實加強小型農田水利工程建設管理。小型農田水利工程雖然單項規(guī)模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質量和進度是一項十分重要的工作。一要積極探索適合小型農田水利的建設管理模式。研究制訂小型農田水利建設標準體系和管理辦法，規(guī)模以上工程要認真落實項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，“五小水利”工程在規(guī)范標準的基礎上可適當簡化建設管理程序，項目多、任務重的地區(qū)可實行集中建設管理，實行打捆招投標選擇專業(yè)技術隊伍設計和施工，集中采購重要設備和原材料。二要建立健全工程質量管理體系。強化政府有關部門的質量監(jiān)管責任，加強對工程建設過程的監(jiān)督檢查，同時積極推行群眾質量監(jiān)督員制度，嚴把工程質量關。三要加強建設市場管理。規(guī)范建設秩序，嚴格企業(yè)資質和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場主體信用制度。四要切實加快建設進度。建立建設進度月報制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益，原則上本年度重點縣建設任務在下年的7月底前完成。五要及時組織竣工驗收。重點縣年度建設任務完成后，縣級財政、水利部門要根據(jù)有關驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設任務完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。六要著力加強資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。對建設管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區(qū)，要取消重點縣立項資格。 [Page]

　　第六，創(chuàng)新小型農田水利工程建后管護機制。農田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅持建管并重，確保工程建得成、管得好、長受益。要全面落實管理設施與主體工程“三同時”制度，大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。要深化小型農田水利工程產權制度改革，積極探索社會化和專業(yè)化相結合的管理模式，對于農戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進行管理，切實解決農村水利設施管護不到位的問題。要把健全基層水利服務體系作為重點縣建設的重要內容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元設立基層水利站，大力扶持發(fā)展農民用水合作組織，加快灌溉試驗、供水、節(jié)水等技術隊伍建設以及技術服務、培訓、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務能力。要按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農業(yè)水價綜合改革，加快落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策，總結推廣“以林養(yǎng)渠、以魚養(yǎng)堰、以庫養(yǎng)會”等成功經(jīng)驗，為小型農田水利設施良性運行創(chuàng)造有利條件。

　　第七，進一步完善重點縣的監(jiān)督管理。一要完善競爭立項和公示公告制度。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式，按照“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，實行“縣級申報、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當場亮分、全省公示”，選準選好重點縣。要及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監(jiān)督。二要強化監(jiān)督檢查。要把重點縣建設作為落實中央決策部署監(jiān)督檢查的重點內容，充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察部門的作用，以資金配套、建設管理、進度質量、資金使用等為重點，采取日常檢查、專項檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實把重點縣工程建設成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結評估。對第一、第二批重點縣建設各地要及時開展“回頭看”，總結成效經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅實的基礎。四要加強考核評價。實行動態(tài)考核，嚴格獎優(yōu)罰劣，對績效評價不合格、出現(xiàn)重大問題、不能按期完成建設任務的地區(qū)，要扣減新增重點縣名額，調減中央補助資金，取消重點縣資格。同時，加大中央財政支持力度，鼓勵工作力度大、成效突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務。水利部、財政部決定，第一批重點縣建設任務完成好的，可以繼續(xù)參加明年第四批重點縣的競爭立項。 [Page]

　　第八，著力強化重點縣建設的各項保障措施。小型農田水利重點縣建設是一項惠民生、強基礎、利長遠的德政工程，各地要狠抓各項工作落實，確保取得實效。一要切實加強領導。各地要把重點縣建設擺上重要議事日程，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要全程督導，著力解決好項目整合、資金配套、群眾參與、部門配合等問題，逐級建立責任制，明確分工，落實責任，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，一級抓一級，層層抓落實。二要科學編制規(guī)劃。各地要進一步完善縣級農田水利建設規(guī)劃，并提請縣人大或縣人民政府批準。在此基礎上，盡快編制完成省級農田水利建設規(guī)劃和全國農田水利建設規(guī)劃，為全面推進小型農田水利重點縣建設打好基礎。尚未編制縣級農田水利建設規(guī)劃或對規(guī)劃編制工作不重視的縣，不能列入重點縣建設范圍。三要搞好部門協(xié)調。明確部門分工，加強部門協(xié)調，各司其職，各負其責，各盡其能，共同推進重點縣建設工作。水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動匯報工作，強化與有關部門的配合。四要加強技術指導。各級水利部門要深入田間地頭，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術力量，開展技術援助和服務，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導。大力宣傳重點縣建設的重要意義和方針政策，及時報道工程建設動態(tài)、經(jīng)驗做法和顯著成效，動員全社會力量支持重點縣建設，形成良好的社會氛圍。

   同志們，加強小型農田水利重點縣建設關系到農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展，任務艱巨而光榮。我們要按照本次會議的要求，以高度負責的精神，只爭朝夕的干勁，深入扎實的作風，狠抓重點縣建設各項工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農田水利保障水平，為夯實“三農”發(fā)展基礎、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！(來源:中華人民共和國水利部網(wǎng)站）